在全市“只跑一次”改革基础工作培训会议上的讲话

市委常委、常务副市长 郭庆生

　　这次会议是市政府决定召开的。今天我们召开这次培训会议，就是要以基础工作开始，在开春伊始吹响改革的集结号，拉开“只跑一次”改革的序幕。一会儿，市编办将就落实“只跑一次”改革事项清单梳理工作作讲解、作部署，大家一定要认真学习，按照要求组织落实好相关工作。下面，就推进“只跑一次”改革各项工作任务，讲三点意见。

　　一、要以破釜沉舟势在必为的魄力坚定改革决心

　　（一）“只跑一次”改革是深化“放管服”改革的关键举措

　　“放管服”改革的实质是政府自我革命，削手中的权、去部门的利、割自己的肉，通过调整行政权力更好地为群众和企业服务。 “只跑一次”改革是当前阶段推进“放管服”改革的有效方法，我们要结合大安市实际，充分借鉴浙江经验，用“只跑一次”倒逼政府部门减权、放权、治权，将“放管服”改革推向深入。全省“抓环境、抓项目、抓落实”推进会上，巴音朝鲁书记强调，要继续深入推进“放管服”改革，按照群众和企业到政府办事“只跑一次”目标，在“放到位、管到底、服好务”上下更大功夫，打造遇事不求人、规则无偏见、投资有商机的良好环境。省十三届人大一次会议上，景俊海省长庄严承诺：“只跑一次” 要成为全社会各行各业的庄严承诺，这不光是指政府，也包括企业和每个人。

　　（二）“只跑一次”改革是实现群众所盼的及时雨

　　“只跑一次”改革的核心内涵就是以群众感受为标准倒逼深化政府自身改革。近几年来，我们不断推动行政审批制度改革，优化政务服务，取得了一些成效。但是，群众反映“办事慢、办事繁、办事难”问题仍然不同程度存在，为了办成一件事情还需到很多部门跑多次，耗时费力、闹心费神、效率低下，群众反映很大，恐怕参会的各位也有切身感受。“只跑一次”改革就是为顺应群众需求解决问题，通过次数倒逼、效率倒逼、制度倒逼，变跑多次为跑一次，彻底改变政府服务“庸懒散慢拖”的状态，让群众真正享受到高效、便捷的政务服务，增强改革获得感。

　　（三）“只跑一次”改革是实现互联网+政务服务的加速器

　　“互联网+”不仅仅是一个热词，更是颠覆创新政府行政服务模式，推进社会进步的力量和手段，而“只跑一次”改革就是“互联网”在行政领域运用的探索和实践。按照国务院决策部署，到2020年底之前要建成覆盖全国、整体联动、部门协同、省级统筹、一网办理的“互联网+政务服务”体系，实现互联网与政务服务深度融合，让企业和群众办事更方便、更快捷、更有效率。这就要求我们必须颠覆传统的审批和服务模式，具备充分运用信息化和大数据的真本事，拓展服务渠道、提高办事效率，以数据共享推动业务协同，增加办事的透明度、时效性、公正性。我们要通过“只跑一次”改革切实提高政务信息化水平，加快实现“互联网+政务服务”体系建设的目标。

　　无论怎么看，“只跑一次”改革势在必为，省委省政府已经做出了明确部署，各地区正在竞相奔跑，努力走在全省前列，我们必须以时不我待、只争朝夕的工作精神，充分借鉴浙江经验，排除一切阻力推进各项措施落地生根，后发先至、弯路超车、升级实践，打造“只跑一次”改革大安版，实现“只跑一次”改革全面胜利。

　　二、要以明确目标聚焦关键的招法抓住改革精要

　　（一）要全面细致抓好事项梳理，做到清单之外无事项

　　清单梳理工作是做好“只跑一次”改革的关键，清单梳理不好，以后的工作就无从谈起。做好清单梳理工作，一是要全，要在权力清单和公共服务事项目录清单的基础上，将本部门为群众和企业办事的事项全部摸清摸透，纳入清单管理，决不许藏着掖着，做到清单之外无事项。二是要穷尽极致，在权力和公共服务项目清单的基础上，将行政许可、其他行政权力和公共服务项目拆分至不可再分事项为止，形成最小的不可再分的事项清单，而后，按照群众办的“一件事”标准，将不可再分事项集成为群众办的“一件事”清单。三是要进行科学分类，将分解出的事项办理方式按照网上审批“零上门”、即来即办、网上预审窗口即时办结、窗口受理快递送达、相对复杂近期难以实现“只跑一次”事项五类标准进行科学分类，前四项要分别向社会公布。四是要严格按时限分步实施， 4月18日前报市编办审核，4月30日前务必向社会公布第一批“零上门”、“只跑一次”事项清单，累计占比要达到40%以上，6月底公布第二批“零上门”、“只跑一次”事项清单，累计占比要达到60%以上；7月底前再公布若干批“零上门”、“只跑一次”事项清单，累计占比要达到80%以上。

　　（二）要坚持以群众体验为核心再造审批服务流程，加快推进“一窗受理、集成服务”改革。

　　要坚持以群众体验为核心，努力方便群众，推行“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件“政务服务模式，大幅提高政务服务中心及分厅办事项即办件的比例，通过精简办事程序、减少办事环节、缩短办理时限，实现立等可取。对涉及多个部门的复杂事项，建立部门联办机制，全面推行全程代办制度。

　　（三）要加强信息整合打通数据共享的痛点

　　“只跑一次 ”改革这个减法，在很大程度上需要“互联网+”这个加法来破解，当前，“数据共享”问题已经成为制约政务服务水平提高的一个最大痛点，要按照“有条件归集、无条件使用”的原则，打通痛点实现共享。一要加强政务服务云平台建设，为“只跑一次”改革和智慧城市建设提供基础支撑。二要做好信息系统对接，整合政务服务信息系统，打通数据接口。三要做到事项数据互通共享，统一数据的采集和管理标准，变物理整合为化学整合，实现信息互联互通，建立跨层级、跨领域、跨部门的数据共享体系，让“一张网”真正网住全部事项，推动“只跑一次”改革换挡提速，方便群众和企业办事。

　　三、要以机制健全考核有力的保障措施唤起发展的雄心

　　（一）加强组织协调，健全工作机制

　　各部门要高度重视，把“只跑一次”改革作为重要的政治任务和撬动引领综合改革的关键工程来抓。要把“只跑一次”改革当成“一把手”工程，“一把手”要亲自挂帅，工作要亲自部署、关键环节要亲自协调、落实情况要亲自督查，啃最硬的骨头、挑最重的担子。要结合实际成立工作专班，组织精干力量，认真筹划实施改革。要按照“两集中、两到位”要求，调整充实审批服务工作力量，调集政治素质好的后备干部和业务骨干承担行政审批服务工作，迅速开展事项清单、“一件事”清单梳理工作。要加强部门之间联络配合和对下工作指导，建立无缝对接的协调机制，形成部门之间权力对接、沟通顺畅、工作联动的良好格局。

　　（二）强化考核监督，严肃追责问责

　　要建立“只跑一次”改革的专项督查制度，市政府督查室牵头，相关部门配合，对全市“只跑一次”改革工作开展督促检查，对于不认真履行职责、工作明显滞后的启动追责问责机制。要建立公开承诺曝光机制，市政府各部门主要领导要通过媒体进行“只跑一次”改革公开承诺，开设“只跑一次曝光台”，及时报道举报投诉情况和整改落实情况，对2018年完不成工作任务的，绩效考核直接降档。

　　（三）重视宣传引导，营造良好改革舆论氛围

　　各部门要充分利用报纸、电视、互联网和新媒体广泛宣传“只跑一次”改革，拓宽公众参与渠道，积极问需于民、问计于民，鼓励群众为改革献言献策。要积极引导群众体验我们的改革成果，改变办事就要到实体大厅的固有观念，充分利用网上大厅提高办事效率，体验共享“只跑一次”改革的成果。要坚持正面宣传，正确引导社会预期，宣传改革的好作法、好成效，为“只跑一次”改革营造良好舆论氛围，赢得全社会广泛关注与支持。

【责任编辑：刘海英】