www.28365.365.com办公室关于“只跑一次”改革进展情况的自查报告

 

大政办发〔2018〕20号

 

省政府办公厅：

　　按照《吉林省政府办公厅关于对全省“只跑一次”改革进展情况进行全面督查的通知》（吉政办明电〔2018〕23号）文件要求，通过对照五个方面20项督查内容，对我市“只跑一次”改革进展情况进行了全面自查，现将自查情况报告如下。

　　一、改革进展情况

　　（一）“只跑一次”改革实施总体情况

　　1.“只跑一次”改革落实措施出台情况。一是超前研究准备。3月18日，由市委常委、常务副市长郭庆生带队，市编办、政务服务中心一行6人专程赴浙江嘉兴学习经验，及时明确了改革中需要把握的政策性、方向性问题。接下来，市委、市政府听取了“只跑一次”改革领导小组办公室的总体考虑和有关情况汇报，提早作出部署安排。二是统筹制定政策文件。研究制定了《大安市全面推进“只跑一次”改革实施方案》、下发了《关于深入落实全面推进“只跑一次”改革实施方案的通知》。在突出指导性、原则性的前提下，突出操作性和实践性，对各相关部门工作任务进行细化分解。在方案形成过程中，我们反复征求了上下各方面意见建议，力求把省里部署充分体现、白城市的要求全面体现、大安的实际紧密结合。

　　2．“只跑一次”改革实施范围全覆盖情况。将市政府及其部门，承担行政职能的企事业单位，提供公共服务的行业协会、商会、学会等社会团体，乡镇（街道）政府（办事处）、村（居）民委员会（社区），区域内中省直有关单位全部纳入“只跑一次”改革实施范围。

　　3.对下指导督促情况。4月13日，召开全市“只跑一次”改革推进工作会议，对改革工作作出全面部署。全市涉改单位，积极行动、不等不靠，主动征求意见建议，认真制定实施方案，精心组织改革实施。部分单位针对重点工作任务，分别制定工作流程图和环节细化表。为加强工作指导，我们还先后召开1次全市“只跑一次”改革培训会，1次工作组工作会和座谈会，及时部署任务，总结工作，提出要求。

　　4.宣传引导情况。在大安市政府网站开设专栏，对“只跑一次”改革工作进行解读，及时发布“只跑一次”改革工作进展情况，广泛宣传“只跑一次”改革工作。截至目前，各类新闻媒体共播发宣传稿件5篇。

　　（二）群众和企业到政府办事事项梳理公布情况

　　1.全面梳理群众和企业到政府办事事项情况。4月10日，我市正式启动梳理群众和企业到政府办事事项工作。在此次工作中认真与划定部门进行沟通，仔细甄别筛选，经过反复梳理和沟通，确认涉及群众和企业到政府办事的部门、单位、企业共50家。经过近一个月紧张工作，大安市群众和企业到政府办事事项，已梳理完毕。

　　2.公布“只跑一次”事项清单情况。我市梳理完成“只跑一次”办事事项共859项，公布的第一批“只跑一次”办事事项475项，公布率达到55.3%。其中“零跑动”事项67项，占公布事项总数的14.1%。

　　3.“只跑一次”事项清单审核把关情况。在推进“只跑一次”改革事项清单梳理工作中，将法治思维和法治方式贯穿工作始终，市政府法制办对各部门梳理承担的审批服务事项及要件的法律依据进行全程审核把关，依法减要件，确保清单事项权责法定、统一规范，所有改革工作均在法律框架内展开。

　　（三）政务大厅（服务中心）建设管理情况

　　1.各类办事大厅整合情况。受场地和行业相关要求限制，目前我市还保留公安出入境、交警大队、社保、公积金、国地税、民政婚姻登记、运管等部门办事大厅，正在研究起草服务大厅分厅管理制度。

　　2.政务服务中心集中受理政务服务事项情况。我市政务服务中心入驻部门（单位）40个，设办事服务窗口120个，工作人员223名，年办件量20余万件。为更好地满足群众对“只跑一次”改革工作要求，国税、地税目前已实现综合窗口办件，政务服务大厅设置了市场监管、公安户政综合窗口。

　　3.政务服务向基层延伸情况。我市18个乡镇、5个街道，12个社区，223个行政村均建有便民服务中心。5月末前梳理公布乡镇、街道“只跑一次”事项目录，编制简单易懂的办事指南。

　　4.“一窗受理”改革进展情况。起草了《全市政务大厅（便民服务中心）加快“只跑一次”改革推行“一窗受理、集成服务”改革工作方案》，明确了目标任务，确定了完成时限。待政府常务会议通过后实施，预计6月底完成。

　　（四）“只跑一次”改革配套措施实施情况

　　1.“多规合一”改革推进情况。“多规合一”工作由住建局牵头推行。目前正在理顺规划期限、规划目标、协调机制和行政管理等方面“多规”关系，统一规划各类用地性质，待上级“多规合一”意见出台后，统一实施。

　　2.企业投资项目“只跑一次”改革情况。吉林省投资项目在线审批监管平台全部上线运行，所有项目全部通过平台审批。4月25日，我市再次参加了省发展和改革委员会组织的全省投资项目在线审批监管平台操作使用培训会，学习领会了在线平台审批路径和综合窗口人员监察功能。在规范项目审批流程方面，省审改办已启动了“投资项目审批流程”再造工作，形成了新的“投资项目审批流程再造图”，我们将密切跟踪省及白城市动态，按照上级要求同步实施。

　　3.不动产登记“只跑一次”改革情况。国土局、地税局分别派人专程到吉林市对不动产登记“只跑一次”改革情况进行了学习。目前正在和地税、银行等部门协商，统一进驻政务大厅，实现“一站式”办公。

　　（五）高位推动“只跑一次”改革情况

　　我市高度重视“只跑一次”改革工作，成立了以市长为组长，常务副市长为副组长的“只跑一次”改革工作领导小组。主要领导先后主持召开“只跑一次”专题部署会3次，到政务服务中心调研2次，抽调21人精干力量，建立了综合协调组、督査检查组、宣传报道组、法治保障组4个综合组;事项优化改革组、投资审批改革组、权力下放改革组、监管机制改革组、制度标准改革组5个改革组;便民服务平合建设组、网络服务平台建设组、咨询投诉平台建设组3个平台建设组。

　　二、存在的问题

　　一是解决问题的力度还不够大。虽然在前期工作中，我们坚持边查边改、即知即改，集中解决了一批老百姓关注大、反映强烈的注册登记、社保医保、用水用电等突出问题；集中梳理了一批即办事项，但有些问题解决的还不够彻底，一些承诺件变即办件依然没能得到有效解决。

　　二是“只跑一次”事项梳理还不够深。梳理总结出的企业和群众办事事项虽具有一定的导向作用，但一些行业和部门“只跑一次”事项挖的还不够深、不够细、不够明确，还不能达到企业和群众满意的程度。

　　三是综合受理推进还不够快。主要是由于我市是全省相对集中行政许可权试点单位，需行政审批局成立后统筹考虑。

　　三、下步安排

　　下一步，我市将按照省和白城市的决策部署，继续按照既定的年度目标和节点目标，进一步推动“只跑一次”改革向纵深发展，切实提高企业和群众的获得感和满意度。

　　（一）按时完成目标任务

　　6月底前，公布第二批群众和企业到政府办事的“只跑一次”事项清单。推进政务服务事项标准化建设；进一步规范完善办事指南；完善实体大厅服务功能；全面推行“并联审批”。研究制定加强涉审中介机构管理工作方案。7月底前，完成联办事项以及“综合进件”窗口联合受理事项的申报材料的标准化建设。10月底前，深化“双随机、一公开”制度，进一步创新监管模式。

　　（二）紧扣重点工作务求实效

　　一是深化不动产登记制度改革。加快推进房屋交易、办税、登记三方面的数据共享，实行交易、登记、税收“一站式”服务，最终实现“只跑一次”。二是加快商事登记制度改革。加快推进商事登记“多证合一”改革，在首批梳理出来的“零上门”和“只跑一次”事项8项的基础上，改革事项再作整理完善，确保在6月底前实现企业从开户申请到审批1个工作日内办结，3个工作日内注册开业。三是加快投资项目审批改革。进一步缩短行政审批时间，提高企业投资项目审批效率；继续优化涉审中介服务事项相关的办理流程，约束中介技术服务用时，促进中介服务充分竞争。

　　（三）强化便民服务载体的延伸

　　以深化“一窗受理、集成服务”改革为载体，升级改造各类办事服务大厅，拓展行政服务中心功能。大力推进乡镇（街道）和村（社区）办事服务中心建设，加快建立“乡镇（街道）、村（社区）前台综合受理，县级后台分类办理，乡镇（街道）、村（社区）统一窗口出件”的服务流程，实现同城通办、多点可办，切实提高群众满意度。

 

 

 

www.28365.365.com办公室

　　2018年5月14日