关于印发《大安市2018年国有建设用地供应计划和住房用地供应计划》的通知（大政发〔2018〕7号）

各乡（镇）人民政府、国营农林牧渔场，市政府各办局、各直属机构：

　　《大安市2018年国有建设用地供应计划和住房用地供应计划》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

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2018年4月3日  

大安市2018年国有建设用地供应计划和住房用地供应计划

　　一、计划的目的、意义和编制依据

　　为有效实施土地利用总体规划和土地利用年度计划，科学安排国有建设用地供应，严格落实节约集约用地政策，进一步规范土地市场秩序，立足稳增长、促改革、转方式、调结构、惠民生、防风险，保障重点项目、新业态、新产业及民生工程等用地需求，依据国土资源部《国有建设用地供应计划编制规范（试行）》（国土资发〔2010〕117号）文件要求，结合《大安市土地利用总体规划》、《大安市城市总体规划》，参考前五年供应情况和本年度用地需求，并综合各部门意见，制定本计划。

　　全市行政辖区内计划期供应的全部国有建设用地均纳入本计划。

　　二、指导思想和基本原则

　　（一）指导思想

　　以党的十九大会议精神为指导，紧紧围绕市委、市政府中心工作，合理调配各类用地供应指标，控制土地供应总量，促进土地节约集约利用，优先保障重点项目及民生工程等用地需求，为大安经济社会可持续发展提供用地保障。

　　（二）基本原则 

　　1.总量控制原则。严格执行大安市土地利用总体规划和城市总体规划，合理控制建设用地总量，优化城市土地利用结构，科学规划用地。

　　2.节约集约用地原则。严格控制建设用地总规模，严格保护耕地资源，切实提高土地利用效率，实现土地集约、产业集中、发展集聚，促进经济社会转型发展。

　　3.供需平衡原则。根据农用地转用和土地征收、存量土地盘活、棚户区改造、城乡建设用地增减挂钩完成情况，充分考虑近几年我市土地供应、商品房销售等情况，结合土地收购、储备计划，科学、合理地安排土地供应。　

　　4.有保有压原则。确保经济建设发展和重点工程建设土地供给，严格控制国家规定限制类和禁止类建设项目用地供应。积极稳妥地实施工业用地招拍挂出让，保证城市基础设施及重大招商引资项目建设用地供应。

　　5.促进土地资源可持续利用的原则。严格保护基本农田，实现土地可持续利用；挖掘城市存量土地利用潜力，引导土地需求流向存量建设用地的挖潜和利用，控制城市建设无序扩张。

　　三、计划指标　

　　（一）国有建设用地供应总量

　　2018年度大安市国有建设用地供应总量控制在1961.24公顷。

　　（二）国有建设用地供应结构

　　在2018年度供应总量中，商服用地10.30公顷，占总量0.53％；工矿仓储用地168.35公顷，占总量8.58％；住房用地29.08公顷，占总量1.48％（其中商品住房用地8.18公顷，占住房用地供应面积的28.13%；保障性安居工程用地20.90公顷，占住房用地供应总量的71.87%）；公共管理与公共服务用地25.80公顷，占总量1.32％；交通运输用地471.80公顷，占总量24.06％；水域及水利设施用地1255.41公顷, 占总量64.01％，需要特别说明的是，该用途用地较2017年变化较大的原因是由于“哈达山松原灌区大安龙海灌片、月亮泡蓄滞洪”项目土地征收面积较大造成的；特殊用地0.50公顷，占总量0.02％（详见附件）。

　　（三）国有建设用地供应布局

　　1.在落实好节约集约用地制度的前提下，确保保障性安居工程用地“应保尽保”。按照市委、市政府“三个三”（建三城、办三园、提三品）的战略构想，合理规划各类用地，着力打造南湖新区、滨江新区等棚户区改项目，进一步稳妥有序推进城市开发建设。

　　2.坚持按功能分区，科学安排工业用地。以“一区六园”为主，要素向园区集中、项目向园区集聚、产业向园区集群，统筹安排用地。

　　3.确保油田、风电、光伏等能源项目用地及重大交通项目用地的土地供应。

　　四、土地供应导向

　　（一）保障重大项目建设用地供应。优先保证国家、省、市重点工程建设项目用地的土地供应；优先保证全市城市道路建设项目用地的土地供应；优先保证重大招商引资项目建设用地的土地供应。

　　（二）优化住宅用地供应结构和规模。增加廉租住房、经济适用房以及普通商品住房的土地供应，其供应量不低于住宅用地供应总量的70%。合理引导需求，促进房地产市场的健康发展。严格限制住宅小区建筑容积率和低密度、大套型住宅项目的土地供应，继续禁止别墅类房地产开发项目土地供应。

　　（三）积极支持城市公共管理与公共服务用地的土地供应。重点支持教育、科技、文化、体育、卫生、养老用地等基础公共服务设施的土地供应，公共服务设施用地的供应要坚持节约集约利用土地的原则，严禁擅自改变用途，从严控制党政机关新建办公楼项目用地的供应。

　　（四）支持产业集聚区的产业用地供应。优先保障产业集聚区引进的高端制造业项目的土地供应，促进产业结构的升级调整。突出土地供应“有保有压”的原则，严禁高能耗、高物耗、高污染、低附加值产业项目用地。严格执行《工业项目建设用地控制指标》（国土资发〔2008〕24号文件）的规定，在下达工业项目技术经济指标和签订出让合同时，必须明确约定投资强度、容积率、建筑密度、行政办公及生活服务设施用地所占土地比例、绿化率等土地利用控制性指标及相关违约责任。

　　五、国有建设用地供应计划实施的保障措施

　　市国土资源管理部门将具体负责全市土地供应计划的执行，采取有效措施，切实做好土地供应计划的执行实施工作。

　　（一）健全土地储备运行机制，促进土地供应管理。加强政府在土地储备和土地供应中的主导性作用，改变由建设单位提请、政府部门被动审查的规划审批和土地供应模式，加快土地供应，保证国有建设用地供应计划的有效执行。

　　（二）加强计划实施沟通协调，建立共同实施机制。发改、住建、国土等部门要加强协作配合，主动提供服务，提高办事效率，定期协调解决计划实施中存在的问题，对符合用地计划的项目加快审批，推进计划实施。

　　（三）严格执行用地标准及相关产业政策。把好建设项目用地预审关，严格土地使用标准，切实贯彻执行建设用地相关审批制度，按相关产业政策依法供地。

　　（四）建立供地计划公示制度，提高土地供应透明度。对列入2018年度土地供应计划的项目，用地单位应切实负责，积极筹措资金、办理相关用地手续；各有关部门对项目办理土地供应涉及相关手续应予以充分支持；建立供地计划公示制度，对批准供应的土地，及时向社会公布和组织实施，公示内容应包括宗地的名称、位置、面积、用途、供地时间和供应方式等。

　　（五）特殊情况。对于特殊情况需调整年度供应计划的，由市国土资源部门会同有关部门拟定调整方案报市政府批准后实施。