不忘初心使命 强化政治担当 努力让大安人民过上更加幸福美好的日子 ——中共大安市委十五届五次全会解读

　　写在前面：

　　2017年12月19日，中共大安市委十五届五次全体会议召开。全会深入学习贯彻落实党的十九大精神、省委十一届二次全会精神、白城市委六届四次全会精神，听取和讨论了大安市委书记马维民受市委常委会委托所作的工作报告，审议通过了《中共大安市委关于高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，奋力开创新时代大安全面振兴发展新局面的决定》和全会决议。

　　全会号召，全市各级党组织、广大党员和干部群众，要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、白城市委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，敢于负责、勇于担当，以更加高昂的斗志，更加扎实的作风，更加有力的举措，为实现大安人民对幸福美好生活的向往而不懈奋斗！

　　实干2017：新作为谱写新篇章

　　2017年，是大安发展史上极不平凡的一年。

　　一年来，市委常委会把喜迎党的十九大胜利召开作为抓好各方面工作的强大动力，把学习宣传贯彻党的十九大精神作为首要政治任务，紧紧围绕市十五次党代会确定的目标任务，团结带领全市上下，直面经济下行压力，克服低温干旱等自然灾害影响，抢抓精准扶贫政策机遇，千方百计稳增长、调结构、促转型，不遗余力打基础、增后劲、上水平，全力以赴抓脱贫、办民生、保稳定，从严从实抓班子、强队伍、建基层，经济社会发展成效显著。切实强化思想建党，形成发展强大合力；切实转变发展方式，县域经济稳中向好；切实推进精准扶贫，脱贫攻坚取得实效；切实加强生态建设，双城联创初战告捷；切实办好民生实事，人民生活不断改善；切实推动创新发展，深化改革成效明显；切实打牢事业根基，党的建设全面从严。预计2017年年末，全市地区生产总值可完成156亿元，同比增长7.6%；地方级财政收入可完成8亿元，同比增长8.7%；固定资产投资可完成145亿元，同比增长11%；规模以上工业增加值可完成68亿元，同比增长5.2%；社会消费品零售总额可完成43.3亿元，同比增长9.5%；城镇和农村常住居民人均可支配收入可分别达到22000元和9350元，同比增长10%和15%。

　　新作为一：

　　强化思想建设，形成发展强大合力

　　坚持以习近平总书记系列重要讲话精神为引领，统一思想、凝聚共识。切实把迎接党的十九大胜利召开、学习宣传贯彻党的十九大精神，贯穿工作始终，着力做好思想、组织和工作准备，全面掀起学习宣传贯彻热潮。深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，认真开展解放思想事上见，撸起袖子加油干主题教育实践活动，各级党组织凝心聚力、干事创业，广大党员学思践悟、知行合一，干部群众团结一致、积极向上，全市上下“四个自信”“四个意识”不断提升。发展合力越聚越强，工作步调同频共振。

　　新作为二：

　　转变发展方式，县域经济稳中向好

　　坚持以供给侧结构性改革，统筹三次产业融合发展。加快转变农业发展方式，全市日光大棚总量、规模养殖场数量不断扩大，西部土地整理工程完成省级验收，大北农一体化项目成功签约，农业规模化、产业化、现代化水平巩固提升。落实省“三抓”“三早”要求，开展工业企业服务年活动，新建超亿元工业项目7个，规模以上工业企业新增10户，工业经济实现提质增效。推进服务业发展攻坚，物流体系日益完善，市场建设步伐加快，生态旅游持续升温。三次产业增加值可分别实现20亿元、87亿元和49亿元，三次产业比重调整到12.8:55.8:31.4，“三个中心”战略框架初步显现。

　　新作为三：

　　推进精准扶贫，脱贫攻坚取得实效

　　紧扣脱贫攻坚这一主线，举全市之力，精准识别、精准施策。推进种养产业、庭院经济、光伏扶贫、电商扶贫、生态补偿扶贫和龙头企业、合作社带动六重叠加覆盖。落实教育扶贫政策，下沉医疗资源、提高报销比例，建档立卡贫困户危房改造、贫困村安全饮水工程全面完成。开展千名干部驻百村进万户百日行动，落实三帮扶一推动活动，实施“七查七看四上墙”自检自改行动，全市各级干部进村住户，真帮实扶，解决问题。8个贫困村将如期退出，1.3万人口实现脱贫。全省残疾人脱贫攻坚推进会在大安召开，在国家、省和白城市多轮检查评估中，均取得较好成绩。

　　新作为四：

　　加强生态建设，双城联创初战告捷

　　坚持以双城联创引领城乡建设，持续推进城乡一体化发展。实施城区改造提升10项工程，加快特色城镇建设，开展村屯环境整治，推动3条省道、4条县道和嫩江大桥等重点交通项目，长白快铁如期通车，通让电气化改造（大安段）全线告捷，区域中心城优势更加明显。抓好生态建设，积极推进河湖连通、湿地修复、草原治理、植树造林四项工程，生态建设水平不断提升。加强环境治理，推进污染防治，全力配合中央环保督察组工作，有效解决一批环保问题。城乡建设品质不断提升，生态发展效应逐步显现。

　　新作为五：

　　办好民生实事，人民生活不断改善

　　坚持民生优先理念，不断加大财力投入，推进基本公共服务均等化。城乡基础设施、公共服务设施更加完善；居民养老保险参保率、新农保参保率和城镇职工、居民医疗保险参保率稳步提升，城镇登记失业率控制在4%以内；科教文体、广电卫计等项事业全面进步。深化法治大安建设，依法管理社会事务，严厉打击各类违法犯罪活动，安全生产监管有力，依法治访成效显著，党的十九大、省十一次党代会等重要会事和敏感节点，社会大局保持和谐稳定。社会保障能力大幅增强，群众获得感和满意度不断提升。

　　新作为六：

　　推动创新发展，深化改革成效明显

　　坚持高起点统筹改革创新，高层次搭建改革架构，扎实推进各项改革举措落地。有效承接省扩权强县下放权限，河长制、国有林场、农垦企业、群团改革全面启动，城市执法体制改革稳步推进，相对集中行政许可权改革全省试点，“多证合一”改革率先完成。坚持以创新驱动发展，培育引进创新人才，全力上争外引内培，实施省级科技发展计划项目6项，招商引资完成225亿元。各项改革稳步实施，发展和创新活力明显增强。

　　新作为七：

　　打牢事业根基，党的建设全面从严

　　压紧压实管党治党责任，全力抓班子带队伍、抓基层打基础、抓纪律强作风。坚持“五个大力选拔”和“四个坚决不用”培养、选拔和使用干部，树起正确选人用人风向标。坚持党的一切工作到支部，集中培训村级党组织书记，壮大村级集体经济，整顿软弱涣散基层党组织，整治村霸和宗族恶势力，稳妥推进社区两委换届，基层组织战斗力明显增强，抓党建促脱贫攻坚工作在全省会议交流。坚持党管人才原则，落实人才激励政策，各类人才作用得到充分发挥。盯住关键少数抓带头，强化警示教育抓源头，运用“四种形态”抓苗头，从严整改巡视反馈问题，从严开展巡察工作，严肃整治“四风”，强化纪律审查，坚决惩治腐败，各级干部遵规守纪意识明显增强，反腐败压倒性态势进一步巩固。

　　奋进2018：新目标展现新图景

　　2018年，是全面贯彻党的十九大精神的重要之年，也是抢抓机遇、加快发展的关键之年，更是精准扶贫脱贫、全面决胜小康的攻坚之年。

　　工作的总体要求是：深入学习贯彻党的十九大精神，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局，全面落实省委十一届二次全会、白城市委六届四次全会精神，围绕省“三个五”战略，白城市“四项重点工作”，紧扣市十五次党代会提出的一条主线、两个重点、三个中心、五城建设工作思路、发展目标，全力抓脱贫、促发展、惠民生、保稳定，坚定不移全面从严治党，坚持不懈推进改革创新，不忘初心、牢记使命，为全面建成小康社会、让大安人民过上更加幸福美好的日子不懈奋斗。

　　主要预期目标是：全市地区生产总值增长7.6%；固定资产投资增长8%；地方级财政收入增长8%；城镇和农村常住居民人均可支配收入，分别增长8%和10%。

　　新目标一：

　　决战决胜脱贫攻坚，为全面小康打下更牢基础

　　立足当前基础，集中全部力量，力争2018年底实现整体脱贫。

　　以产业发展保障脱贫。坚持把产业作为脱贫的关键支撑。全面整合涉农资金、撬动金融资金、聚集社会资金，加强政府与银行间合作，放大“企业+”“合作社+”模式，让增收小项目形成致富大产业。

　　以政策落实保障脱贫。加快完善救助体系，紧盯特殊贫困人群，发挥社会救助、临时救助、低保兜底作用，编织兜住困难群众基本生活的社会安全网。

　　以责任落实保障脱贫。完善干部帮扶、考评考核、绩效评价等项机制，坚持在扶贫一线考察使用干部，促进真扶贫、扶真贫。加大督查检查，强化资金项目监管，发挥纪检监察、审计、财政和社会监督作用，确保阳光扶贫、廉洁扶贫。

　　新目标二：

　　紧扣产业发展方向，为转型升级积蓄更强动能

　　设施农业为切入点，加快现代农业布局。围绕打造吉林省设施农业和绿色农畜产品产销中心目标，加快构建现代农业产业、生产、经营三大体系。突出特色种养业，在稳定粮食生产的基础上，积极发展大棚种植、规模养殖，引导和支持种养大户、家庭农场、农民合作社、龙头企业等发展壮大。以清洁能源为着力点，加快新型工业发展。围绕打造吉林省清洁能源生产及消纳中心目标，坚持质量第一、效益优先，强化政策、资金、技术、人才向实体经济汇集，打好转型升级主动仗。以生态旅游为主攻点，加快第三产业特色崛起。围绕打造吉林省湿地生态旅游产业发展示范中心目标，坚持以生态旅游带动三次产业融合发展，加快编制生态旅游发展规划，打造旅游大数据平台，推进嫩江湾、牛心套保、月亮湖等景区提质升级，推进南湖规划建设，实施水系连通，构建城区生态水系，打造生态旅游新亮点。

　　新目标三：

　　突出项目招商重点，为经济增长提供更优空间

　　抓实项目，提升发展能力。全力抓好重大产业发展、重大基础设施、重大民生工程等项目建设，落实省“冬季三项促投资活动”，夯实“三抓”“三早”工作基础，重点跟进北京昭德调料品生产、吉林华赢农业清洁能源生产与消纳、三聚集团10万吨炭基肥等项目，切实以项目突破带动转型升级。做大园区，提升承载能力。在当前建设水平上，进一步强化基础、科学定位，形成发展效应。创优环境，提升服务能力。营造尊重和激励企业家干事创业的社会环境，激发和保护企业家精神，构建亲、清新型政商关系，做到亲商、重商、爱商，让企业安心投资、放心发展。

　　新目标四：

　　坚持绿色发展理念，为生态建设拓展更大优势

　　抓生态建设，厚植本底优势。发挥河湖连通工程作用，强化重点江河险段治理，加快龙海灌片工程建设，提升水利涵养生态、保障发展能力。抓污染治理，防控环境风险。落实打好污染防治攻坚战3年行动计划，实施蓝天工程、清水工程、净土工程，全力抓好污染防治行动。抓绿色产业，促进转型发展。围绕水土油气风光等资源，结合设施农业、新型工业、现代服务业发展基础。

　　新目标五：

　　加快城乡建设步伐，为宜居城市营造更好环境

　　实施国家级园林城、卫生城创建攻坚，以“双城”联创，统筹城乡一体化发展，提升新型城镇化和“美丽乡村”建设水平。围绕硬化、净化、绿化、亮化、美化“五化”目标，实施好“四大工程”。基础设施提质工程。立足科学化、规范化，以老城改造为基础，合理规划区域布局，扩展城市发展空间，投资6亿元，重点实施棚户区改造、市区道路及管网、路灯改造、街心广场和停车场等建设项目，不断提升城市基础设施建设水平。城市治理提效工程。着眼精细化、智能化，加快城市管理执法机构和队伍建设，整合建设数字化城市管理平台，加强市容市貌、交通秩序、公用设施、突发应急等项管理。绿色景观提升工程。突出生态化、景观化，编制完善城市绿地系统规划，提高城区道路、城市水系、湿地景观、住宅小区、机关单位的绿化水平和覆盖率，特别要坚持绿化与城区道路建设有机结合，做到建一路、绿一线，一街一景观、一路一特色。乡镇村屯振兴工程。致力特色化、规范化，抓住国家推进新型城镇化建设、省支持重点城镇扩权试点政策机遇，抓好特色城镇化建设，积极推动3条省道、4条县道等路网建设。围绕乡村振兴战略，启动“乡村振兴三年行动计划”，加大乡村（贫困村）环境整治，加快推进农村“五类家庭”危房改造，坚持自治、法治、德治相结合，切实解决农村环境脏乱差问题，让农村成为农民安居乐业的美好家园。同时，持续深化群众性精神文明创建活动，不断加强公民道德养成，全面提高群众文明素养，营造人人支持、人人参与城乡建设管理的浓厚氛围。

　　新目标六：

　　大力发展社会事业，为百姓增加更多福祉

　　坚持以人民为中心，顺应群众期盼，办好民生实事，让全市人民共享发展成果，着力破解人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分发展之间的矛盾，让大安人民的日子一天更比一天好。抓实社会事业，提高群众幸福感。继续实施积极就业政策，重点抓好贫困人口、特殊人群就业帮扶，稳定就业总量。办好热点民生，提高群众获得感。多渠道筹措资金，重点投向民生领域，实施城乡交通畅通、城区改造提升、乡村基础改善、社会事业发展、智慧城市系统建设五项民生工程，让城乡居民生活更加便利。实施“健康大安”创建活动，方便群众就医、减轻看病负担，让大安百姓拥有更多获得感。坚持依法治理，提高群众安全感。以法治大安建设为统领，加强“七五”普法宣传教育，推进法治政府建设，营造全民守法浓厚氛围。深入开展“平安大安”创建，强化社会治安综合治理，继续巩固依法治访成果，加大安全生产排查、整治、问责力度，杜绝重大安全生产事故，全力营造安全稳定发展环境。

　　新目标七：

　　持续推进深化改革，为突破发展注入更新活力

　　坚持顶层设计，抓好各项改革举措落地，将全面深化改革进行到底。强化大局意识，抓好改革统筹。重点围绕10个方面改革领域，加强组织领导，压实改革责任，建立任务台账，强化督查检查，确保中央、省和白城市各项改革举措，在大安落地见效，形成各领域改革相互衔接、协调推进局面。突出重点领域，务求改革实效。全面对接省扩权强县试点政策，围绕清洁能源产业，争取更大支持。落实承包地“三权分置”制度、农业支持保护制度；抓好相对集中行政许可权改革试点；加快财税、金融体制改革，坚决打好防范化解重大风险攻坚战；深化监察体制、生态文明、医药卫生、城市综合执法、农垦企业等重点改革事项，为发展提供动力和保障。坚持创新驱动，增添发展动力。落实科技体制改革相关部署，支持企业建立以市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系。充分发挥金融服务平台作用，加大对中小企业扶持力度，促进科技成果转化。加大创新创业人才培养和引进力度，深入实施大学生、农民工返乡创业工程，建设双创中心，激发全民创新创业热情，为大安经济社会发展注入新的活力。

　　新目标八：

　　全面推进从严治党

　　认真贯彻落实新时代党的建设总要求，坚持党要管党、从严治党，为加快经济社会发展，提供坚强政治和组织保证。

　　巩固良好政治生态，切实加强党的政治建设。始终把准政治方向，切实增强政治觉悟，不断提升政治能力。

　　抓牢意识形态主责，切实加强思想阵地建设。牢牢把握领导权，树立正确思想观，强化舆论引导力。

　　坚持正确用人标准，切实加强班子队伍建设。坚持选优与配强并重，坚持严管与厚爱结合，坚持聚才与用才同步。

　　突出战斗堡垒作用，切实加强基层组织建设。全面提升基层组织力，全面提升基层战斗力，全面提升基层发展力。

　　持之以恒正风肃纪，切实加强党风廉政建设。坚持不懈推进作风建设，坚如磐石推进监督问责，坚定不移推进反腐败斗争。

　　把握团结奋进主题，切实加强民主政治建设。统揽全局、协调各方；密切群众，强化协商；架好桥梁，发挥作用；同心协力，推动发展。（安新轩）