2014年政府工作报告

2014年工作回顾

    年初以来，在市委的正确领导下，在市人大和市政协的监督支持下，市政府团结带领全市人民，积极应对各种困难和挑战，朝夕必争、砥砺施工、顺势而为，全市经济发展、社会进步、政通人和。地区生产总值完成143亿元，同比增长10%；全社会固定资产投资完成120亿元，超白城市下达指标2亿元；一般预算全口径财政收入和地方级财政收入分别完成15.5亿元和9亿元，同比分别增长6%和5%；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达到18940元和5980元，同比分别增长10%和12%。

    一、致力于激活发展引擎，经济实力稳健增长

    一年来，我们牢牢把握经济发展稳中求进工作总基调，凝心聚力建平台、抓产业、上项目，着力建设繁荣大安。

    ——项目建设质速并进。全市实施3000万元以上重点项目52个，其中亿元以上20个，10亿元以上2个。上争氛围愈发浓厚，连续三年争资超20亿元。油田投资25亿元，新打油井150眼。风电投资18亿元，新装机20万千瓦。土地整理实现新增耕地37.8万亩；大安灌区满足新增水田供水需求。落户两家子清洁能源消纳示范园的煤焦油轻质化项目，是大安前所未有的大项目、好项目，一期完成基础、二期签订协议，总体规划产出能力300万吨、产值200亿元，今年年内15万吨投产见效、实现产值10亿元，三年内达到65万吨、实现产值50亿元，五年内达到115万吨、实现产值80亿元，十年内完成规划建设目标，可再造一个大安工业经济总量、再创一个大安新财政。

    ——农村经济全面发展。粮食产量实现“四连增”，连续两年突破21亿斤。发展特色产业带6条、特色园区26个、特色村屯189个、特色作物45万亩，5个农产品荣获长春农博会金奖。推行畜禽规模化、标准化、产业化养殖，实现牧业增加值7.7亿元。植树造林6.8万亩，林地清收2.4万亩。完成月亮泡“六号坝”等重点水利工程3项，实施节水灌溉20万亩，防洪抗旱能力明显增强。强化农机安全监管和技术推广，荣获“省农业系统安全生产先进单位”和“全国‘平安农机’示范县”两项殊荣。新农村“三项工程”扎实推进，安广镇永庆村荣获“省新农村建设先进集体”。

    ——工业经济稳中有升。“一区六园”承载企业38户，产值实现近100亿元；新建、续建项目21个，是经开区项目开工最多、投资最大、质量最好的一年。恒锐采油、骨素明胶等13户企业完成技改投资41亿元，开发新产品17种，新增产值10亿元。成飞风电即将“新三板”挂牌，成为白城（域内注册）第一家挂牌企业。戈壁能源、翰海酒业等10户企业实现“规上入统”，全市规模以上工业企业完成总产值152亿元、增加值64亿元，同比分别增长4.1%和6.3%。工业经济总量连续三年居白城各县（市、区）之首。

    ——第三产业繁荣活跃。落实全民创业政策，民营经济主营业务收入实现182.5亿元，同比增长17.3%。城区农副产品批发市场开工建设。城乡居民消费持续增长，全社会消费品零售总额完成33.3亿元，同比增长13%。农村信用联社改制达到标准；新成立小额贷款公司5家；全市金融机构存贷款余额分别达到103亿元和83亿元。牛心套保旅游设施日渐完善；嫩江湾成功创建国家4A级景区。

    二、致力于改善民生环境，群众福祉不断增进

    一年来，我们努力顺应人民群众对美好生活的新向往，千方百计听民意、解民忧、惠民生，着力打造幸福大安。

    ——城乡面貌日益改观。“四房”建设33.8万平方米，惠及群众1.3万人，市政府连续四年被评为“省保障性安居工程先进单位”。备受市民瞩目的城市二次供水改造项目完成投资2.6亿元，供水能力和水质得到极大提升，居民饮水更干净、更安全、更放心。改造扩建街路6条15万平方米；新修改建排水及供热管网3.2万延长米；新装路灯390基杆；栽植花草43万株。克服种种不可预见的困难，全市上下期盼多年的长白铁路208道口上跨立交桥项目已与沈阳铁路局签订协议。开展了“城市管理会战”，城管执法、交通监管、环卫保洁和“五供”服务质量大幅提升，荣获“省交通工作先进县（市）”称号。土地“招拍挂”29宗，土地纯收益将破亿元大关，经营城市实现新突破。

    ——社会事业彰显活力。实施省级科技计划7项，申请专利20项。大赉乡幼儿园开工建设；高考实现“五连丰”，考入清华、北大等名校人数和本科升学率均实现历史性突破；农村校车实现全覆盖，全部实行公司化运营。全民健身活动中心投入使用；十七届省运会我市位列全省46支代表队金牌榜首；荣获“全国群众体育工作先进县（市）”称号。成功承办“第十二届中国辽金契丹女真史”学术研讨会，为打造“春捺钵文化名城”奠定基础。深入开展“医疗质量万里行”活动，新建3所乡镇卫生院和75个农村标准化卫生室，医疗卫生服务体系广覆城乡。广播电台成功复播，“嫩江之声”节目深受市民喜爱；新闻作品斩获多项殊荣，及时广泛传播正能量。市政府被评为全省仅有的四个“全国敬老模范单位”之一。连续八年保持“全国计生优质服务县（市）”荣誉称号。街道（社区）、民族、宗教、档案、气象、红十字、残疾人和妇女儿童等项事业也取得长足进步。

    ——民生民利持续改善。城镇新增就业9054人，登记失业率稳控在4%以下。“五项保险”参统率和收缴率位于白城前列；城乡低保应保尽保；帮贫扶困抓实见效。全市公共财政支出32.3亿元，居白城各县（市、区）之首、全省县（市）第八位，其中民生投入26亿元，连续四年增幅超10%，确保了民生、民利、民安工程有效实施。

    三、致力于维护社会稳定，行政效能明显增强

    一年来，我们坚持把维护社会大局稳定作为基本任务，全力以赴转作风、促改革、保稳定，着力构建和谐大安。

    ——改革开放步伐坚实。认真贯彻落实市委决策部署，深入推动各类专项改革。工商、质监、食药监完成移交整合；卫生、计生实现职能合并。外贸出口实现2870万美元，同比增长10%。全市实施招商引资项目108个，全口径利用域外资金131亿元，创历史新高。

    ——社会大局和谐稳定。妥善解决群众合理诉求，初信初访受理率100%、办结率90%以上。“六五”普法卓有成效，司法局荣获“全国人民调解宣传工作先进集体”。加强社会治安稳控，有效防处邪教组织，大力开展生产、消防、建筑、校园、道路交通和食品药品安全等领域专项整治行动，保障了人民群众生命财产安全。

    ——自身建设全面加强。自觉接受人大、政协和社会监督，议案、建议、提案办复率100%。最大程度简化行政审批和便民服务流程，发展环境不断优化。全面推进政务公开，市政府荣获“省政府系统信息公开先进单位”。深入开展党的群众路线教育实践活动，严格执行党风廉政建设各项规定，有效解决“四风”和群众反映强烈的突出问题，牢固树立了为民、务实、清廉的政府形象。

    各位代表，今天的大安，正焕发出前所未有的生机和活力；今天的大安，正孕育着厚积薄发的冲力与后劲，富民强市的步伐正在加速崛起中昂首阔进。这些成绩的取得，是市委统揽全局、正确领导的结果，是市人大、市政协有效监督、鼎力支持的结果，凝聚着全市人民的智慧和汗水。在此，我代表市政府，向全市人民，向所有关心和支持大安发展的域内外各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

    在肯定成绩的同时，我们清醒地认识到发展过程中还存在着困难和问题，主要表现在：农业产业化程度低，工业产业链条短，三产占GDP比重小，城乡基础设施欠账多；税收过多依赖油田，刚性支出压力大，财政收支矛盾异常严峻；社会不和谐因素依然存在，“大安全”体系建设任务繁重；个别部门、个别干部服务意识与群众要求还有差距，发展环境仍需优化。对此，我们将认真加以解决。

2015年工作任务

    各位代表，受国际原油价格异常波动、低位徘徊等不可控因素影响，2015年是政府收支压力最大、面临挑战最多的一年，我们必须迎难而上、负重前行、扎实施工。

    按照市委十四届十三次全体（扩大）会议安排部署，2015年政府工作总体要求是：认真落实从严治党、依法治市要求，坚持“三个六”（六大发展理念、六大发展重点、六大建设任务），“三个三”（建三城、办三园、提三品）的战略构想，保持战略定力，凝聚攻坚合力，狠抓项目建设，加快经济转型，办好民生实事，确保社会稳定，推动繁荣和谐新大安建设再上新台阶。

    主要预期目标是：全市地区生产总值实现153亿元，同比增长10%；全社会固定资产投资130亿元，同比增长8%；一般预算全口径财政收入和地方级财政收入分别达到10.8亿元和6.8亿元，同比分别下降30%和24%；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达到20830元和6580元，同比均增长10%。

    实现上述目标，要切实“提升七力”、推动“七个更加”，落实22项重点工作和10件民生实事。

    一、提升项目建设支撑力，让发展势头更加强劲

    坚持“沿路兴工”，以“一区六园”为主战场，强化上争、外引、内培“三大举措”，突出投资拉动、借力发展。眼光向上，争资争项。抢抓新一轮东北振兴政策机遇，准确把握上级政策走向和资金投向，做足前期工作，积极申报对接，争取风电输变线路和生态恢复保护等一批重大产业项目、重大基础设施项目和重大民生项目纳入国家和省规划盘子。继续实行重大项目包保服务机制，加快推进“一桥四路”和嫩江干流治理等重大项目建设进程。全年实施3000万元以上重点项目50个，凸显投资拉动效应。眼光向外，招精招强。立足资源和产业优势，借助外脑、外力提高项目谋划、研发、包装质量，储备“三高型”项目200个。深入开展“产业招商年”活动，围绕“八大产业”链条，开展补链招商，实现引资平稳增长。眼光向内，扶优扶大。突出发展民营经济，帮扶企业破解融资、用地等难题，推动民营经济健康发展。制定“八大产业”发展规划，重点助推油气化工、可再生能源和农副产品加工等产业转型升级，形成大安发展新优势。打好“规上入统”、“总部经济”、技改扩能和“新三板上市”四个攻坚战，扶持域内企业扩大总量、激活存量、提升质量。全市规模以上工业企业总产值、增加值均增长10%以上。眼光向前，提速提效。发挥“一区六园”平台功能，引导企业退城入园，做到要素向园区集中、项目向园区集聚、产业向园区集群。工业集中区、服装产业园要帮扶现有企业拓宽市场、创优品牌、提高效能；安广、舍力工业园要做好食品及农副产品加工项目的承接吸纳，争创全省农产品加工示范区；高新工业园和建材产业园要保证项目用地，提升承载能力；两家子清洁能源消纳示范园要为煤焦油轻质化这一具有全局性、基础性、战略性影响的重大项目，实行“保姆式”服务、“封闭式”管理和“全程式”跟踪，必保一期投产见效、二期开工建设、三期规划跟进，争取早日达产达效，促进资源型城市转型发展。

    二、提升现代农业生产力，让三农基础更加坚实

    坚持“特色兴农”，以新农村建设为统领，围绕促进农业增效、农民增收、农村繁荣“三大任务”，突出“五化推进”、持续发展。推进粮食生产规模化。积极稳妥完成5个乡镇61个村的土地承包经营权确权登记颁证工作。引导农村土地经营权有序流转35万亩；土地整理新增耕地实现耕种；粮食播种面积稳定在170万亩以上，力争再度跻身“全国粮食生产先进县（市）”行列。推进特色农业产业化。扶持先达食品、安大牧业等45户市级以上龙头企业升级改造，辐射带富农民3.8万户；壮大基地规模和“三名”队伍，抓好无公害农产品、绿色和有机食品认证，创建大安自己的特色品牌5个，提高农业产业化经营水平。推进牧业发展专业化。加快“六大”绿色肉品基地建设，扶持牧业小区、专业村屯、专业大户建设，重点抓好金苜神“万头牛”、科技示范场“万只狐貉”和龍兴牧业130万头生猪等养殖加工项目，强化品种改良和疫情防控，实现“六畜兴旺”。推进生态文明一体化。用足“吉林西部生态经济区”政策，植树造林6.5万亩；实施嫩江、洮儿河堤防治理及河湖连通工程；力争启动嫩江湾“退耕还湿”工程；土地整理项目二期工程力争开工，进一步改善农村生产、生活、生态环境。推进人居环境标准化。加快农村环境综合整治，在25个试点村实施“六大工程”，重点完成21项建设整治任务；打好安广镇永富村、四棵树乡建设村两个省级试点村示范“样板”，努力建设美丽乡村。

    三、提升第三产业拉动力，让消费市场更加活跃

    坚持各业并举，以繁荣市场为核心，切实做好商贸流通、外贸出口、湿地旅游“三篇文章”，突出深度融合、多元发展。做强服务产业。繁荣城市精品商圈，活跃农村商贸大集，满足城乡居民消费需求。完成农村信用联社改制农商行。改造升级仓储、零售、维修等传统服务业，规范发展金融、保险、通讯等现代服务业，全社会消费品零售总额完成36.6亿元。做实外经外贸。加快“走出去”步伐，积极为符合条件的企业申报进出口经营权，鼓励各种经济成分向国外延伸，培育新的出口增长点。帮扶顺建石油机、亿龙葵花等企业增加外贸订单，不丢“老市场”、开拓“新市场”，实现出口创汇稳增长。做优生态旅游。坚持把旅游产业作为战略性支柱产业来抓，出台《大安市旅游产业发展意见》，逐步把嫩江湾打造成湿地型“国家生态旅游示范区”。开辟湿地风光游、嫩江一日游等旅游线路；开发苇画、“百安图”等旅游商品；开展冬捕、“河蟹节”等旅游活动，打响嫩江湾、牛心套保等湿地旅游品牌。

    四、提升城镇综合承载力，让生活环境更加美好

    坚持“依水兴城”，以安居工程为重点，立足高起点规划、高水平建设、高效能管理“三大标准”，突出完善功能、投入发展。加快城市建设。继续加大“四房”建设力度，投资5.5亿元，改造棚户区9万平方米、“暖房子”10万平方米、农村危房1万户，新建廉租房144户。新修改造广和街、锦华西路等8条主次街路；完成污水处理厂二期工程；天然气入户3500户；建设8万平方米城市主题公园；提高城市人均公共绿地面积和建成区绿化覆盖率，争创省级园林城。加速城镇开发。编制完善《大安市城镇发展规划》，让城镇布局科学、规模合理、功能互补。按照“一核三副三轴四节点”的战略布局，重点推进安广、舍力、两家子等试点城镇基础设施建设、产业发展和人口集聚，把安广镇打造成宜居宜业中心镇，把两家子镇打造成“三化”融合示范镇，把舍力镇打造成农业生态带动镇；其他乡镇及时跟进，统筹推进城镇化进程。加强城乡管理。增加环卫保洁力量，提高机械清扫能力，实现城区保洁全覆盖。充分发挥乡镇、街道（社区）的社会公共服务职能，强化小区物业管理和乡容镇貌整治，提高群众对公共服务的满意度。开展“城乡管理提质年”活动，严厉打击违规建设、违法用地行为；规范交通、经营及建筑市场秩序，切实维护公众利益。

    五、提升社会事业统筹力，让公共服务更加均等

    坚持以人为本，以资源共享为目标，努力促进文体服务、医疗卫生、义务教育“三个均衡”，突出城乡共建、统筹发展。聚力科技进步。加大科技投入，申报省级科技计划17项，申请专利30项，提高科技对经济发展的贡献率。聚力教育发展。坚持“阳光分班”，合理配置教育资源，让学生享受公平教育。上争资金2750万元，建设农村教学楼、教师周转宿舍和学生宿舍，改善农村办学条件。强化教师队伍建设，大力发展学前教育、义务教育、高中教育和职业教育，推动教育均衡发展。聚力文体繁荣。深入实施“文化惠民”工程，完善城乡文体设施。规范发展城乡文体协会65个，广泛开展丰富多样的文体活动。举办好全市第十八届田径运动会。聚力卫计服务。不断提高公共卫生服务水平，科学有效做好疫情防控。落实计生奖扶政策，提高出生人口素质。科学编制“十三五”规划。下大力气推进民族、宗教、档案、气象、广电、红十字、残疾人和妇女儿童等项事业协调发展。

    六、提升社会民生保障力，让人民生活更加幸福

    坚持增进福祉，以实施惠民工程为平台，逐步提高社会保障、劳动就业、民生服务“三大水平”，突出普惠于民、合力发展。做好“10件民生实事”：

    1.实施城市“门户畅通”工程，筹资7000万元，开工建设长白铁路208道口上跨立交桥，让城市“血脉”畅通无阻。

    2.实施“母婴安康”工程，筹资2200万元，新建妇幼保健院综合楼，打造妇幼保健的“安全港湾”。

    3.实施“马路市场”整改工程，完成投资1.5亿元，建成城区农副产品批发市场，根治令城市“头疼”的“顽疾”。

    4.实施殡葬“服务提升”工程，筹资3000万元，改造扩建殡仪馆，解决设施旧和环境差的问题。

    5.实施“地下疏浚”工程，上争资金1000万元，改造城区老旧排水管网9公里，使市民免遭多年烦心的“内涝”之苦。

    6.实施“宝宝乐园”工程，筹资1700万元，建成大赉、叉干、海坨3所幼儿园，逐步解决牵动众多家庭的学前“入园难”问题。

    7.实施治安“天眼”工程，投资600万元，安装视频监控400处，打造守护城市安宁的“天网”。

    8.实施“交通降压”工程，筹资2000万元，移址重建城区客运站，缓解中心商圈“堵心”问题。

    9.实施“精准扶贫”工程，对口帮扶94个贫困村，探索扶贫开发“整乡推进”模式，加快脱贫致富的步伐。

    10.实施“幸福夕阳”工程，为60周岁以上老人免费进行健康体检，提高80周岁以上高龄老人生活津贴发放标准，让老年人“夕阳无限好”。

    七、提升社会大局稳控力，让发展环境更加和谐

    坚持综合施治，以维护稳定为主线，全力保障社会形势、社会治安、安全生产“三个稳定”，突出标本兼治、和谐发展。坚守稳定红线。畅通公开电话、网上投诉等社情民意诉求渠道，认真接待群众来信来访，及时有效化解矛盾。完善应急管理机制，积极预防和妥善处置突发事件，提高公共安全保障水平。坚守平安防线。强化“大安全”宣传和网络社情监管，正确引领舆论导向。广泛开展普法教育，争创全国“六五”普法先进县（市）。加强社会治安综合治理，依法防范和打击违法犯罪、邪教组织，确保一方平安。坚守安全底线。坚持市级领导分线检查制度，重点抓好交通、消防、企业安全隐患治理和重大危险源监管，杜绝重特大安全事故发生。加强食品药品监管，规范流通市场秩序，保障人民群众健康权。

    努力建设人民满意政府

    各位代表，“打铁还需自身硬”。完成全年目标任务，必须全面加强政府自身建设，把人民满意作为最大的政治责任和业绩追求，更好地扛起发展和民生重任。

    ——建设为民政府

    要时刻根植为民情怀。把实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益，作为政府一切工作的出发点和落脚点。要始终坚持为民发声。畅通政府和群众、干部与百姓的联系渠道，听民声、解民意、分民忧，说百姓话、干百姓事，两位一体、密不可分，使政府行为真正顺应民意、反映民情。要切实做到为民理政。摆正人民公仆的位置，变“管理员”为“服务员”，推进行政审批改革，充分发挥政务大厅职能，坚持“放管”结合，把该放的权力放开放到位，把该管的事务管住管理好。

    ——建设法治政府

    要做到依法决策。开展《宪法》学习和法律教育进机关活动，教育广大机关干部带头学法、知法、用法。完善群众参与、专家咨询、法律顾问把关和集体决策相结合的决策机制，凡涉及经济社会发展全局的重大决策、重大项目安排和大额资金使用，必须由领导班子集体讨论依法作出决定；凡涉及人民群众切身利益的重大问题，必须进行听证和公示。要坚持规范执法。严格按照法定权限和法定程序行使权力，所有行政行为都要坚持法律底线，做到于法有据、程序正当、公平公正。加强行政执法队伍建设，全面提高执法人员的素质，做到文明执法、“人性化”执法。要主动接受监督。接受人大法律监督、政协民主监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案。更加重视社会监督，对人民群众反映的问题和留言建议，要分解任务、认真办理、及时回复。要进一步畅通行政复议渠道，正确对待和认真做好行政应诉工作。

    ——建设实效政府

    要转变作风。进一步建立健全首问负责、流程公示、限时办结等各类制度，做到该办的事情迅速办结，切实提高办事效率和服务水平。要忠诚守信。坚决贯彻执行中央和省、市各项方针政策，维护市委权威，确保令行禁止、政令畅通。提高政府践诺能力，做到言必行、行必果。要狠抓落实。把抓落实作为政府工作的生命线，建立强有力的工作推进机制，加强对重要目标、重点项目的过程管理，在责任主体、目标任务、工作标准上实施清单式管理，在工作过程、关键节点、时限要求上实施挂图作战。

    ——建设廉洁政府

    要严守政治纪律。严格执行中央八项规定，从严治政，守住纪律和法律的红线、底线，进一步巩固党的群众路线教育实践活动成果，破除制约发展的障碍，解决群众关心的问题。要厉行勤俭节约。牢固树立过“紧日子”思想，实现“三公经费”负增长，把更多财力用在支持发展、改善民生上。要强化权力制约。坚持“负责任地干事，干负责任的事”，严格落实党风廉政建设责任制，深入推进教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系建设，从源头上、制度上规范行政行为，以廉洁勤政的良好形象赢得人民群众的信赖和拥护。

    各位代表，大安的发展充满希望，大安的未来无限美好！让我们在市委的正确领导下，紧紧依靠全市人民，主动适应新常态，全面开启新征程，为建设繁荣和谐新大安而努力奋斗！