2012年政府工作报告

2012年工作回顾

    2012年，是新一届市政府班子履新施政的第一年，也是我市经济社会跨越发展的一年。一年来，在市委的正确领导下，在市人大、市政协监督支持下，市政府团结和依靠全市人民，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕建好“三城”，办好“三园”，提升“三品”的战略目标，坚持走“依水兴城、沿路兴工、以特兴农”之路，圆满完成市十七届人大一次会议确定的各项目标。预计年末，全市地区生产总值完成120亿元，同比增长15.5%；全社会固定资产投资完成100亿元；一般预算全口径财政收入和地方级财政收入分别完成12.73亿元和7.24亿元，同比分别增长7%和18.7%；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达到17500元和5400元，同比均增长15%。

    一、牢牢把握第一要务，经济实力进一步增强

    过去的一年，我们坚持把加快发展作为工作主线，发挥比较优势，全力以赴上项目、调结构、保增长。

    ——项目建设纵深推进。围绕“1211”工程，全年实施项目100个，其中亿元以上24个，10亿元以上4个，服装产业园等17个重点工业项目集中开工。向上争取政策性资金超过20亿元，同比增长15%。油田开发投资22亿元，打井610眼，新增油气当量20万吨。在各位人大代表的持续推动下，MI能源公司属地注册工作已得到商务部等部委的批复，年内即将完成。风电新装机20万千瓦，新并网20万千瓦，累计并网60万千瓦。大安灌区配套工程新完成投资1亿元。土地整理一期渠系衬砌完成招投标，二期可研通过专家评审。投资25亿元的6个交通项目列入大兴安岭南麓山区“十二五”国家扶贫计划，嫩江公路大桥设计方案已经确定，前期工作顺利完成，进入项目审批、工程招标阶段；国道302绕城和国道牙克石至四平（大安段）项目完成开工前各项准备工作。我市获省城镇固定资产投资增长率单项奖。

    ——农村经济成绩斐然。发放惠农资金1.55亿元，农业保险参保100万亩，粮食产量有望突破20亿斤。优化种植结构，棚膜经济稳步发展，特色经济作物达60万亩。实施牧业四年提升计划，积极引进优质肉马、肉羊良种，推进畜禽品种改良进程；新建标准化规模养殖场（小区）20个、专业村屯20个，畜禽总量稳中有升，实现牧业增加值8.3亿元。恢复水产养殖面积6.7万亩，水产品产量达1360万斤，产值1.5亿元。发展龙头企业38家、订单65万亩、种养基地70个、专业合作社631个，辐射带富农民3.6万户。推广农业技术，提高农业机械化水平，“五项技术”、深松整地和玉米保护性耕作分别推广到157万亩、90万亩和2万亩，培训农民8万人（次）。实施小型农田水利和小型水库除险加固工程，加固小型水库2座，新打农田井500眼，推广高效节水灌溉22万亩，农作物全程灌溉面积达到101万亩。植树造林6万亩，恢复保护湿地43.5万亩，超额完成三年大造林任务，我市被评为省集体林权制度改革先进单位。开展了25个新农村“富民、强村、固基”工程示范村建设。畜禽防疫、农田保护和小城镇建设等项工作扎实推进。

    ——工业经济提速增效。规模以上工业完成总产值100亿元、增加值38.5亿元、利润2.6亿元，同比分别增长17.9%、22.9%和13%，经济总量首次跃居白城各县（市、区）之首。罗赛洛（大安）明胶扩产实现产能6000吨，产品质量全国行业领先；顺建石油机出口创汇2500万美元，居白城外贸出口工企首位；重庆通用晨飞加长叶片项目投产，荣获国家高新技术企业称号；恒锐采油、汽车靠背、先达食品等企业加大技改投入，核心竞争力显著提升。“一区三园”承载能力逐步增强，工业新区起步区完成“七通一平”；安广、舍力、两家子工业园新落户企业8户；服装产业园当年开工建设、当年投产见效。中小企业信用担保公司新提供担保1.2亿元，有效缓解了企业融资难题。节能减排成效显著，规模工业单位增加值能耗降低率4.3%。

    ——第三产业日益活跃。社会消费品零售总额完成26亿元，同比增长15.7%。个体工商户、私营企业分别发展到3000户和130户，民营经济主营业务收入实现152亿元。建成“万村千乡”市场工程农家店487家，发放汽车、家电、摩托车下乡补贴400万元；欢乐万家购物广场入驻我市，蔬菜批发市场进行土地征收。全市金融机构存贷款余额分别达到80.8亿元和49.4亿元，同比分别增长19.2%和25%。通讯、保险、物流、餐饮和房地产等服务业稳步发展。嫩江湾名片效应进一步凸显，年接待游客30万人（次）；成功举办中国•大安首届休闲垂钓节，我市成为全国首家“中国休闲垂钓之乡”。

    二、忠实践行第一宗旨，民计民生进一步改善

    过去的一年，我们坚持把百姓福祉作为履职方向，加大财政投入，不遗余力强基础、促均等、惠民生。

    ——城乡面貌焕然一新。高水平编制完成《城市总体规划》、《大安新区修建性详规》和《嫩江湾湿地公园概念性总体规划及核心区控规》。完成城市建设投资15亿元。棚改新建续建42万平方米，新建城市廉租房2.5万平方米，实施“暖房子”工程43万平方米；向上争取资金2.3亿元，改造农村危房1.4万户，“四房”建设惠及群众2.5万户，我市获省保障性安居工程专项奖。公铁立交桥完成设计环评；新修改造兴华街、长虹路等9条主次街（路），铺设黑色路面14万平方米；滨江大道完成投资1.8亿元，实现主体通车。城市新增绿化面积13万平方米；安装路灯161基杆；完成新世纪广场音乐喷泉改造。垃圾处理场全面竣工；新建水冲式公厕11座。深入开展环境综合整治，强化环卫保洁，加大城管力度，拆除“两违”建筑，市容市貌明显改观。科学供应土地50万平方米，保证重点项目用地需求。争取环保专项资金1031万元，对11个村进行环境连片整治。

    ——社会事业统筹发展。申报实施各级科技计划44项，推广应用新技术、新成果30项。高考理科重本进线率居白城各县（市、区）之首，理科普本进线率位列白城市第一；招聘特岗教师50人；建成二中教学楼；“营养餐计划”试点走在全省前列。组织“三下乡”2850场（次）；全民健身活动中心主体封顶；扶建农村文化大院40处；成功发掘后套木嘎遗址，全国田野考古主题研讨会在我市举办，为打造“春捺钵”历史文化名城营造了舆论氛围，提供了科学依据。“卫生城”创建通过专家调研，进入“两害”达标阶段；成功协办全省鼠疫应急模拟演练现场会和防病知识“走进万千村屯”电影宣传活动启动仪式；改造乡镇中心卫生院3个，新建村卫生室40个。大安电视台自办节目由模拟信号转为数字信号，提高了播出质量。连续保持全国计划生育优质服务先进县（市）和老龄工作先进县（市）荣誉。社区建设快速推进，投资1400万元，高标准建设社区办公场所，已建成7个，在建7个，新开展服务民生项目12个，社区面貌变化喜人。成功创建省级“文明城”。建立食品药品“四级网络、五级监管”体系，我市荣获省餐饮服务食品安全示范县称号。民族、宗教、统计、档案、气象、双拥、红十字、残疾人和妇女儿童等项事业取得了新成绩。

    ——民生实事有效落实。加大就业再就业扶持力度，城镇新增就业9850人，登记失业率控制在4%以内；劳务输出9万人（次），创收10.1亿元。城镇职工、居民基本医疗保险参保14.8万人；新农保参保8.5万人；新农合参合率99.8%；城居保发放率96%；城乡低保救助3.4万人。完成龙卷风灾后重建工作。率先在全省为80周岁以上老人发放高龄生活补贴。发放城市“双困”家庭住房租赁补贴740万元。为7580户回迁居民提供回迁补贴440万元。城市天然气新入户7500户。新解决农村1.6万人饮水安全问题。数字电视和广播电视“村村通”入户1.4万户。新修“村村通”等级公路220公里，行政村通达率100%。农村电网改造升级工程完成投资4930万元。贫困村整村推进15个，2万农民实现脱贫。全年财政总支出30亿元，居白城县（市、区）之首，其中民生投入超20亿元，确保了市政府年初确定的各项民生实事得到全面落实。

    三、切实履行第一责任，政府效能进一步提高

    过去的一年，我们坚持把改革创新作为执政动力，深化各项改革，千方百计优环境、保稳定、求实效。

    ——改革开放成效显著。实施医药卫生体制改革，深化文化体制改革，推进行政审批制度改革，启动国库集中收付制度改革，完善非税收入收缴管理改革，完成事业单位清理规范。对外开放硕果累累，招商引资实际利用外资96亿元，同比增长17%；外贸出口3000万美元，同比增长174%，均创历史新高。

    ——社会大局和谐安定。坚持市级领导包案化解责任制，妥善解决群众合理诉求，信访量明显下降，实现了重要节会信访稳控“双零”目标。全面推动“六五”普法，公民法律意识明显提高。深入开展“打四黑、除四害”等专项行动，扎实推进“天网”工程，人民群众安全感进一步增强。有效防范和处理邪教，维护了政治安定。积极开展生产、建筑、消防、道路交通、食品药品安全等专项整治，保障了人民群众生命财产安全。

    ——政府建设不断加强。全面落实市委决策部署，自觉接受人大、政协监督，办理议案、建议、提案89件，办复率100%。市长公开电话受话办结率100%。政府法制工作成效显著，荣获全省推动依法行政建设法治政府示范县称号。建成我省县（市）级面积最大、设备最先进、办公条件最优的政务大厅，实现大厅之外无审批，经济发展软环境得到优化。认真执行廉政建设责任制，严格政府绩效考核，干部廉洁从政、执政为民意识明显增强，我市廉政风险防控体系建设经验在全省推广。

    各位代表，这一年，面对全球经济下行压力增大的挑战，面对改革发展稳定任务繁重的考验，面对全市人民过上美好生活的期盼，我们在逆境中克难奋进，在转型中阔步前行，在机遇中乘势快上，开创了建设繁荣和谐新大安的崭新局面！这些成绩的取得，得益于市委的坚强领导，得益于市人大、市政协及社会各界的监督支持，得益于全市人民的团结奋斗。在此，我代表市政府，向全市人民，向所有为我市经济社会发展做出贡献的同志们、朋友们，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

    在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，全市经济社会发展中还存在一些困难和问题，主要表现在：经济基础仍很薄弱，产业体系刚刚起步，应对经济下行压力的挑战还有很多工作要做；税收过多依赖油田企业，税源型工业占比较低，新的增长点不多，财政收入进入缓慢增长期；各类刚性支出较大，地方配套能力有限，公共服务均等化还需完善提高；部分公务人员服务意识和行政效率有待增强，经济发展软环境仍需进一步优化。对此，我们一定高度重视，认真加以解决。

2013年工作任务

    2013年，是贯彻落实“十八大”精神的开局年，也是在宏观经济放缓的大背景下，能否继续保持全市经济平稳快速增长的攻坚年，做好各项工作至关重要。

    工作思路是：认真贯彻党的“十八大”和市委十四届六次全体（扩大）会议精神，全面落实科学发展观，以加速崛起、富民强市为目标，坚持“六大发展理念”和“六大发展方向”，着力建好“三城”，倾力办好“三园”，努力提升“三品”，全力抓发展、惠民生、保稳定，推动经济社会尽快走上又好又快的科学发展道路，让城乡居民生活得更加美好。

    主要目标是：全市地区生产总值实现127亿元，同比增长14%；全社会固定资产投资120亿元；一般预算全口径财政收入13.75亿元，地方级财政收入7.82亿元，同比均增长8%；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达到19600元和6210元，同比分别增长12%和15%。

    围绕上述目标，要重点在十个方面实现突破。

    一、主攻项目，在扩大投资拉动上实现突破

    致力于统领发展、加快发展，做到“四个强化”。1、强化外引。落实优惠政策，严格奖惩办法，发动全民招商。发挥专业招商队伍作用，创新招商方式方法，突出重点，定点、定向、定责招商，提高招商引资质量。完善大安籍域外知名人士信息库，广建人脉，广伸触角，广搭平台，广泛招商，全年要引进资金112亿元，同比增长20%。2、强化储备。精心谋划项目，提高包装质量，突出非能源工业项目研发储备，充实“十二五”项目库，全年储备3000万元以上重点项目100个。3、强化上争。认真研读国家投资导向，有效利用国家“稳增长”和连片扶贫开发政策，积极同上级部门沟通联系，做到信息对称。每个部门必保争取2个项目，全年上争资金22亿元以上。4、强化推进。继续推行市级领导包保责任制，充分发挥工作推进组的作用，强力推进重大项目进度，完成重点项目投资70亿元。大安灌区完成承泄区围堤和铁路桥建设。土地整理完成一期渠系衬砌，必保二期开工。油气开发新打井600眼，新增油气当量20万吨。风电开发新装机40万千瓦，并网25万千瓦。嫩江公路大桥开工建设，打造“三省一区”交通枢纽。服装产业园项目达产300万件（套），逐步建成全省最大的综合服装产业园区。跟踪推进500千伏输变电、500千伏光伏发电和20万吨煤焦油轻质化等重大项目尽快落地，放大投资拉动效应。

    二、做大总量，在强化工业支撑上实现突破

    致力于培育产业、打造平台，助推“三个加快”。1、加快推进园区建设。工业新区完成装备制造产业、新型能源产业、健康产业和农副产品加工产业四个功能园区的规划编制，严格项目准入条件，必保5户企业落地。安广工业园加快省农产品加工示范区建设步伐；两家子工业园围绕天然气资源建设高载能示范区；舍力工业园启动杂粮杂豆交易市场建设。2、加快传统产业升级。支持罗赛洛（大安）明胶万吨产能扩产改造，增产2000吨，逐步打造世界最大的明胶生产基地；扶持顺建石油机等企业扩大出口，创汇3500万美元，带动外向型经济实现腾飞；整合服装制鞋、果仁加工等产业资源，鼓励企业联合重组，发挥集群效应；推动安大牧业、先达食品、翰海酒业、大发酒厂等企业提高产能，扩大市场份额，打响地方名牌。全市规模以上工业实现总产值115亿元、增加值42亿元、利润2.8亿元，同比分别增长15%、10.5%和7.6%。3、加快培育新兴产业。立足打造东北地区最大的新能源消纳示范区，引进高载能项目，促进风电就地转化消纳，同时，延伸风电产业链条，推进风电企业配套本地化，实现销售收入20亿元。探索推进油田区块开发，着力引进石油化工项目，加速优势资源转化，培育新兴财源产业。大力发展总部经济，至少引进1户大企业总部落户大安。

    三、调优结构，在发展现代农业上实现突破

    致力于夯实基础、增收致富，加强“七个建设”。1、加强粮食生产能力建设。认真落实强农惠农政策，稳定粮食面积，保持全国粮食生产先进县（市）成果。大力推广深松整地、玉米保护性耕作和“五项技术”，培训农民9万人（次）。2、加强特色产业建设。加快推动棚膜经济，发展花生、烤烟、西甜瓜等特色产业基地62万亩。突出水产养殖，年产鲜鱼1440万斤，再现“鱼米之乡”盛景。3、加强牧业强市大市建设。深入实施牧业四年提升计划，新建标准化规模养殖场（小区）23个，发展专业村屯20个、专业大户1000户，畜禽总量增长10%。推进健康养殖，实现规模、效益同步增长。4、加强产业化建设。壮大龙头企业，发展订单农业，培育产业基地，规范专业合作社，完善“三名”服务体系，全面提高农业产业化经营水平。5、加强林业建设。高标准造林3.5万亩，加大林草管护力度，大力恢复保护草原植被。6、加强水利建设。新打抗旱井700眼，发展高效节水灌溉15.8万亩。继续实施江河堤防、小型水库除险加固工程，加强滩地管理，确保安全度汛。7、加强新农村建设。整合财力、人力、物力，实施新农村“富民、强村、固基”工程，把25个示范村打造成新农村样板。

    四、提速升级，在激活第三产业上实现突破

    致力于搞活流通、繁荣经济，推动“三个发展”。1、大力发展传统服务业。推动“万村千乡”市场工程和“新网工程”，新建“农家店”和“供销网点”100个，实现行政村全覆盖。建成蔬菜批发市场，繁荣农村商贸大集，打造城市精品商圈。社会消费品零售总额达到30亿元，同比增长15%。2、积极发展现代服务业。编制物流园区规划，引进培育龙头物流企业，引导物流业规范发展。加强房地产市场调控，稳定房地产价格，促进房地产业健康有序发展。规范发展保险、电子信息、社区服务等现代服务业，打造新的经济增长点。3、优先发展生态旅游业。坚持“依水兴城”，引水环城，引水入城，致力打造“一江相拥，五湖环抱”的城市水系；实施河湖连通工程，实现水库、泡沼满库容蓄水，恢复保护湿地33万亩；依托大安灌区和土地整理工程，建设人工湿地；积极创建新月自然保护区，加大嫩江湾、牛心套保国家湿地公园投入，彰显湿地旅游活力。做好嫩江湾分区布局调整，完善基础设施和服务功能，全年接待游客增长30%。做足休闲垂钓文章，逐步壮大休闲垂钓产业规模，大力发展生态休闲度假游，扩大“中国休闲垂钓之乡”名片效应，打造中国的“伯明翰”。深入挖掘“春捺钵”历史，完善自然、人文景观，整合特色旅游资源，丰富旅游文化内涵，建设“中国春捺钵文化名城”、“中国风电景观名城”、“亚洲最大机车博览名城”。

    五、统筹安排，在打造宜居城市上实现突破

    致力于提升品位、完善功能，提高“四个水平”。1、提高规划水平。按照“南拓北扩、沿江沿湖”发展的思路，完善新区和嫩江湾规划。加快控详规和专业规划编制工作，提高详规覆盖率。充分发挥规划委员会作用，健全规划制定执行保障机制。2、提高建设水平。以南湖新区、滨江新区建设为重点，继续稳妥有序推进城市开发建设改造。实施“暖房子”工程40万平方米。力争城市公铁立交桥开工；修建大赉南街、新明路等主次街路9条。实施污水处理厂二期工程；完成天然气入户5000户；新建水冲式公厕12座。继续实施城市美化、绿化、亮化工程，启动南湖护坡和南环路景观带建设，提升城市形象。3、提高管理水平。坚持集中整治和长效管理相结合，提高环卫保洁质量。依法加强对各类市场、公共交通、公用设施及物业供热等方面的管理，维护城市公共秩序。4、提高经营水平。推进滨江新区、南湖新区土地运营，加快新区建设。

    六、增收节支，在提高财政保障能力上实现突破

    致力于开源节流、壮大实力，促进“四个优化”。1、优化财税收入。大力培植新财源，涵养税源，优化税收结构。坚持依法治税，加强税源跟踪，完善代扣代缴，保证域内税源不流失，做到应收尽收。2、优化支出结构。实行低收入预算安排，强化预算约束。严格控制非生产性支出，优先民生支出，确保新增财力80%用于发展和改善民生。3、优化财政监管。严格执行政府投资预决算审核制度，提高资金使用效益。健全风险预警机制，降低财政风险。4、优化金融支持。搭建政、银、企对接平台，发挥金融保障功能，存贷比要高于白城市平均水平。成立小额贷款公司，填补金融业空白，活跃民间资本市场。

    七、协调发展，在推进社会事业上实现突破

    致力于齐头并进、整体提升，强化“五个推进”。1、推进科技进步。组织好科技计划项目申报实施，完善科技服务体系，大力推广应用新技术、新成果。2、推进素质教育。强力推进教育发展中长期规划，继续加大投入，促进各级各类教育均衡发展，建设名校，造就名师，培训名人，打造名牌，办好人民满意教育。3、推进文体事业。大力开展各类文体活动，加快农村文化大院和健身广场建设，确保全民健身活动中心投入使用。做好后套木嘎遗址保护、学术研究和国保单位申报工作。4、推进卫生事业。成功创建省级“卫生城”。深入推行基本药物制度，实现“零差率”销售。扎实做好公共卫生和疾控工作，构建覆盖城乡的公共卫生服务体系。5、推进计生工作。强化人口安全观念，稳定低生育水平，人口自然增长率控制在2‰以下。同时，高标准完成所有社区办公场所建设；搞好全国第三次经济普查。下大力气推进民族、宗教、档案、气象、双拥、老龄、红十字、残疾人和妇女儿童等项事业协调发展。

    八、以人为本，在办好民生实事上实现突破

    致力于改善民生、增进幸福，落实“十件实事”。1、积极开发就业岗位，新增城镇就业8500人，全市解决“零就业”家庭比率达到100%。2、深入推进养老、失业、医疗、工伤和生育保险及新农合、新农保、城居保等工作，完善城乡低保动态管理机制。3、做好城市扶困、农村救灾救济和专门救助工作，保障群众基本生活。4、实现数字电视信号网络城乡全覆盖，入户率达到60%。5、完成7万平方米城市廉租房分配入住，改善城市困难家庭住房条件。6、为城市7500户“双困”家庭发放住房租赁补贴，为9800户回迁居民提供住房补贴，解决弱势群众居住难题。7、继续改造升级农村电网，彻底解决农网电压低问题。8、建设农村饮水安全工程22处，使1.4万农民用上“放心水”。9、完成1.4万户农村危房改造，全面改善农村困难群众人居环境。10、修建农村公路300公里，方便百姓出行。

    九、促进和谐，在维护安定局面上实现突破

    致力于综合施治、创新管理，达到“三个确保”。1、确保稳定。加大信访工作力度，健全矛盾纠纷排查调处机制，及时化解矛盾；预防和妥善处置群体性突发事件，维护社会大局稳定。2、确保平安。深入推进“六五”普法，提高公民法律素质和法制观念。健全群防群控体系，严惩各类违法犯罪；抓好社会治安综合治理，防范境内外敌对势力和邪教组织渗透破坏活动，巩固“平安城”建设成果。3、确保安全。严格落实监管责任，重点抓好生产、道路、消防和建筑安全隐患综合治理，健全食品安全监督举报机制，切实保障人民群众生命财产安全。

    十、有效作为，在加强自身建设上实现突破

    致力于勤政为民，廉洁高效，打造“五型政府”。1、建设效能型政府。要增强发展意识、赶超意识，用超前的眼光谋划发展，用创新的思路推动发展，用扎实的工作促进发展，决定的工作一抓到底，严格落实，立标推进，跟踪督办。2、建设责任型政府。牢固树立民本意识，坚持把为民办实事摆上更加突出位置，根据群众需要和财力状况，加大对文教卫生和弱势群体保障等公共服务、基础性领域投入，让广大人民群众更多地分享经济社会发展成果。3、建设服务型政府。加快转变政府职能，强化经济调节、市场监管、社会管理和公共服务。深化行政审批制度改革，简化程序，提高效率，优化环境。4、建设法治型政府。严格按照法定权限和程序行使权力、履职尽责。自觉接受人大依法监督和政协民主监督，加强行政监察、审计监督，重视支持舆论监督和社会公众监督，增强政府决策的民主化、科学化和透明度，着力增强政府公信力。5、建设廉政型政府。认真落实廉政建设责任制，规范政府公务人员行政行为，坚持用制度管人、管权、管事，从源头上杜绝腐败，以勤勉负责、廉洁奉公的良好形象赢得广大干部群众的信任和支持。

    各位代表，“潮平两岸阔，风正好扬帆”。党的“十八大”描绘了科学发展、和谐发展的壮丽画卷。我们要在“十八大”精神指引下，在市委正确领导下，在市人大、市政协监督支持下，在全市人民共同努力下，创新理念，真抓实干，共同谱写大安崛起振兴、跨越发展的新篇章！